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市商務綜合行政執法支隊“十一五”工作總結及“十二五”發展規劃

發布時間:2011-03-31 09:01 來源:商務執法支隊 作者:商務執法支隊   [字體: ] 打印文章
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  一、2010年工作總結
  (一)基本情況
  今年以來,市商務綜合行政執法支隊實施執法檢查704次,出動執法人員共計2578人次,立案81起,結案81起,罰沒款60438元,同比增長51.9%,全部上繳財政。其中,家畜屠宰執法共立案30起,結案30起,打擊取締私宰窩點4個,沒收私宰肉950公斤(其中病害肉466公斤),罰沒款10000元;酒類流通執法共立案51起,結案51起,沒收酒類產品862公斤,罰沒款49438元。
  今年全市定點屠宰生豬503065頭,同比增長19.8%,進點率達98%。其中,市區定點屠宰生豬324399頭,進點率達99%,鄉鎮進點率達95%以上。定點屠宰乳豬3412頭,同比增長64.6%;定點屠宰牛4826頭,同比增長35.3%;屠宰羊3973頭,同比增長392.4%。
  (二) 規范管理,提高執法效率
  1、實行一周工作任務分解制
  執法支隊實行一周工作任務分解機制,每周星期一按時召開“工作例會”,總結上星期工作任務完成情況,研究和布置本星期的工作任務,使支隊每周的工作做到了有步驟、有計劃地開展,也使每個隊員都明確了自己的工作任務,從而充分調動大家的積極性,努力把各項工作做好。
  2、進一步建立健全相關管理制度
  一是針對在酒類經營許可證核發過程中培訓考試、場地審核方面存在的問題,支隊首次制定了“酒類知識培訓考試管理制度”和“酒類經營場地審核工作制度”;二是建立了收發文登記管理制度、檔案管理電子化管理制度,實現了支隊檔案管理的規范化;三是建立了執法支隊資產管理制度,對所有價值100元以上的設施、設備全部造冊登記,嚴格使用管理規定,實行專人管理,確保國有資產的安全。
  (三)加強執法力度,強化市場監管
  1、家畜屠宰執法
  (1)打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易
  我們采取源頭環節堵,流通環節查,日常檢查和專項整治行動相結合的方式,從嚴打擊私屠濫宰和病害豬肉非法交易行為,對市內各大超市、農貿市場銷售的豬肉來源進行認真檢查,著重加強對郊區市場、農村市場的突擊檢查,杜絕私屠濫宰“白條肉”進入市場。到目前為止,我們共接到群眾舉報的私屠濫宰和病害豬肉非法交易行為15起,打擊私宰窩點4個,取締私宰窩點4個,沒收處理私宰肉950公斤,沒收私宰乳豬7頭,進一步地規范了我市家畜產品流通領域市場秩序。
  (2)加強屠宰環節病害豬無害化處理的監管
  我們召開專門會議,研究部署進一步落實商務部、財政部制定的《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》,要求各生豬定點屠宰場嚴格執行病害豬無害化處理的各項制度,加強監控管理,做好現場記錄,提高肉檢人員業務素質,把好肉品質量關。
  2、酒類流通執法
  (1)推進散裝酒經營整治
  為加強我市散裝酒的管理,我們制定了“三步走”的工作計劃。第一步是著重對賓館、飯店的散裝酒經營開展為期半年的專項整治,使市區內賓館、飯店銷售無生產許可證散裝酒、泡制酒的現象大為減少。第二步是推廣使用“散裝酒經營標簽”,規范散裝酒的貼標銷售經營。規定從3月18日起,市區內的散裝酒經營戶經營的散裝酒必須粘貼符合國家標準的并由我局統一印制的“散裝酒經營標簽”,率先在廣西推行散裝酒經營標簽管理制度。第三步是逐步取締市區內銷售無生產許可證散裝酒的經營戶。目前,第一、第二階段工作取得了初步成效,我們將逐步開展第三階段的工作任務,最終達到規范我市散裝酒經營秩序。
  (2)嚴厲打擊制售假冒偽劣酒行為
  我們采取集中打擊與日常檢查相結合,全面打假與重點打假相結合等手段,對假冒偽劣酒易發區和重點進行跟蹤監管,在重點抓好批發市場集貿市場的基礎上,向飯店、農村、小賣部擴展,發現一處打擊一處。今年夏季,我們開展打擊假酒專項整治行動, 與工商、煙草等職能部門開展聯合執法, 出動執法人員共計153人次,立案查處違法經營案件6起,罰款6000元。今年,我們共查處銷售假冒偽劣酒案件12起,沒收假酒113瓶,有效凈化了酒類市場。
  3、開展食品安全專項整治
  (1)春節期間開展酒類流通專項整治
春節期間我們開展酒類商品流通整治的專項活動,立案查處酒類違法案件7起,沒收白酒1285瓶(其中假酒29瓶),罰款8700元,確保我市春節期間未發生任何“飲酒安全事故”。
  (2)清明節開展乳豬定點屠宰整治
  清明期間,我們對乳豬市場進行整治,對我市的乳豬加工點、銷售點進行了全面的檢查和宣傳。由于把檢查和宣傳工作做在了前面,所以只查獲私宰乳豬案件一起,沒收私宰乳豬1頭,但是乳豬的定點屠宰量卻大幅攀升。今年我市定點屠宰乳豬3412頭,同比增長64.6%。
  (3)“五一”期間開展酒類流通專項整治
  “五一”期間,我們重點對全市旅游景區大排檔經營酒類情況進行檢查,當場對7家沒有出示酒類流通隨附單的大排檔下達整改通知書,責令店主限期整改。同時,我們還加強對酒類批發市場、集貿市場、小商場、小超市等經營酒類情況進行檢查,共發放酒類管理宣傳資料80份。
  (4)中秋、國慶期間集中開展畜禽屠宰監管確保肉品質量安全專項整治。
  為全面提高肉品質量安全保障水平,我們于9月中旬至10月中旬在全市范圍內集中開展一個月的畜禽屠宰監管確保肉品質量安全專項整治行動。9月下旬,我們與工商、公安、質監、水產畜牧獸醫、食品藥品監管等部門聯合執法,對市區的屠宰場、家禽加工點、農貿市場和超市的肉類質量和工作環境開展檢查,就屠宰加工、批發交易、市場零售等重點領域進行整治。從檢查的情況來看,我市的家畜家禽屠宰點、進入市場出售的肉類產品總體良好。  
  (四)加大宣傳力度,提升商務形象
  今年執法支隊的宣傳力度為歷年來最大的一年,共在各類媒體報道36次。其中:平安廣西網報道1次;北海電視臺報道5次;在北海日報報道6次;北海晚報報道19次;北海電臺報道2次;北海365網站報道3次,大大提升了我市商務執法的形象,收到了良好的效果。
  二、“十一五”時期工作回顧
  (一)基本情況
  “十一五”期間,我局共實施執法檢查4224次,出動執法人員共計21036人次,立案546起,結案546起,罰沒款178558元,全部上繳財政。其中,酒類流通執法共立案362起,結案362起,沒收酒類產品4986公斤,罰沒款129279元。家畜屠宰執法共立案184起,結案184起,罰沒款49279元。打擊取締私宰窩點71個,沒收私宰肉19115公斤,無害化處理病豬肉10224公斤。全市定點屠宰生豬2737169頭,進點率達98%。其中,市區定點屠宰生豬1358011頭,進點率達99%。
  (二)加大執法力度,確保商務法律法規有效實施
  1、加強家畜屠宰監管執法
  我們實行分散和集中相結合的執法檢查,廣泛發動群眾,建立和落實舉報制度,定期開展專項整治行動,嚴厲打擊私屠濫宰以及制售注水和病害肉等不法行為。經過對屠宰市場秩序的專項整治,規范了屠宰場和肉類經營者的經營行為,肉品質量明顯提高。
  (1)實行乳豬定點屠宰的專項整治活動。2006年10月,我們經過一段時間的調查和努力細致的工作,成為在廣西率先,至今也是唯一一個把乳豬納入了定點屠宰的地級市。
  (2)實行羊定點屠宰的專項整治行動。2007年2月,我們首先在市區推進羊的定點屠宰工作,得到了成功。目前,在廣西實行羊定點屠宰的市只有少數三、兩個。因此在這方面,北海是走在廣西的前列的。
  (3) 2006年預防豬鏈球菌打擊私屠濫宰病害豬專項整治活動。2006年,豬鏈球菌疫病的傳播一度引起全國的關注。我們按照自治區商務廳的布署,聯合各部門開展嚴厲打擊私屠濫宰和各種收購、販賣、加工病死豬、病死豬產品的違法行為。共查處、銷毀了一萬多斤的私宰和病死家畜產品,兌現了一萬多元的舉報獎勵給群眾。
  (4)加強對定點屠宰企業的監管執法。我局始終堅持到各定點屠宰企業進行監督檢查。自2005年以來,我們組織了兩次對全市40家定點屠宰場全面的實地檢查。通過檢查促進屠宰企業不斷完善屠宰設施,搞好環境衛生工作、防疫消毒工作,認真開展肉品品質檢驗工作和無害化處理工作等,確保出廠家畜產品的安全衛生。
  2、嚴格酒類流通管理執法
  我局酒類執法工作的開展始于2008年,工作的總體思路是通過先抓住對重點環節、重點經營者的整治和處罰,再逐步擴大執法的范圍。在工作中著重通過加大對無證經營行為,不按規定銷售散裝酒行為,不按規定開具、索取酒類流通隨附單行為的查處力度,有效地規范我市的酒類流通秩序。
  (1)重點旅游飯店、餐館酒類經營整治。北海市是旅游城市,旅游飯店、餐館酒類消費的安全既關乎廣大游客和廣大市民的身體健康,也關乎北海的城市形象,是我們酒類執法整治的重中之中。自2008年以來,執法支隊對我市的外沙、大墩海和銀灘等景區的旅游飯店、餐館進行了多次的宣傳和檢查,共計出動執法人員1532人次,出動執法車輛346臺次,立案查處酒類案件41起。
  (2)重點批發企業酒類經營整治。目前市區有酒類批發企業155家。這些批發企業的酒類銷售量、供應量、銷售額、影響力大,抓住了酒類批發企業這個重點,就等于抓住了酒類銷售環節中的龍頭。自2008年以來,我們共針對酒類批發企業立案查處52起。
  (3)規范酒類流通隨附單申購管理制度。針對以前我局隨附單申購過程中一是制度不明;二是制度不嚴;三是制度沒有形成文字執行過程易走樣的情況,從2009年5月開始,我們推出了嚴格的隨附單申購管理制度,對隨附單申購全過程做了明確的、嚴格的規定并以文字的形式確定下來。我們制作了“酒類流通隨附單申購簿”,詳細地記錄了經營者、企業申購、核銷隨附單的詳細信息,具有資格的酒類經營者、生產企業憑申購簿申請購賣隨附單。
  (三)規范執法行為,提高行政執法質量
  我局自開展商務執法工作以來,就逐步建立和不斷完善我們的執法管理工作制度。一是建立健全了執法制度。屠宰和酒類的執法工作,從立案、調查取證、做出處理決定、執行等各個環節都制定了一整套規章制度,并嚴格遵照執行;二是加強了對執法人員的管理。對行政執法人員執法資格嚴格按法律規定審定,凡不具備資格的一律禁止上崗執法,對有執法資格的,一律持證掛牌上崗、亮證執法;三是對行政處罰,從立案、調查取證到審核處理各個環節都嚴格依法辦事。“十一五”期間,我局辦理的行政處罰案件,沒有一起復議、上訴案,無復議變更處罰、上訴敗訴案件,無錯案、無執法違法辦案現象。
  三、2011面臨的新形勢
  2011年是“十二五”的開局之年,隨著世界經濟和國內經濟的起暖回升,商務事業發展將面臨許多重大的戰略機遇和挑戰。商務執法工作將緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標,按照科學發展觀的要求,適應我市新形勢變化的需要,充分發揮商務執法職能在經濟發展中的作用,積極構建商務執法新機制,努力創造良好的商務發展環境。
  四、2011年工作目標、工作重點和主要措施
  (一)多方爭取,多方努力,不斷改善執法、辦公條件
  充分利用好北海市全國商務綜合行政執法試點100萬元專項獎勵資金,不斷爭取商務部、商務廳以及市政府的資金、政策支持,落實充分滿足當前及今后商務執法工作需要的新辦公場所,進一步購置執法車輛、執法取證設備、通訊工具、安全防護設備、檢測設備、罰沒物資存儲設備、辦公設備等,不斷改善執法、辦公的條件,為依法執法、公證執法、公平執法、提高執法效率提供技術上和物質上的支撐。
  (二)認真規劃,加快建設,全面建成我市12312商務舉報投訴中心
  按照商務部的要求,統一風格、統一標識,盡快全面建成我市的12312商務舉報投訴中心,并且落實人員編制和工作經費,充分發揮其在受理本轄區內社會公眾對生豬屠宰、酒類流通、特許經營、零售商促銷、零供交易等有關商務領域擾亂市場秩序行為的舉報投訴,以及提供商務領域有關法律、法規、規章、規范性文件以及行政審批和辦事程序等方面咨詢、指導服務的作用。
  (三)加大執法力度,強化市場監管
  進一步落實生豬定點屠宰規劃,督促生豬定點屠宰廠嚴格執行相關法律、法規,依法查處生豬定點屠宰廠的違法、違規行為,打擊私屠濫宰行為,取締私屠濫宰窩點,確保上市肉品質量安全;督促各酒類生產、加工、流通企業和經營戶嚴格遵守法律、法規,查處違法、違規經營行為,保障酒類流通秩序和上市酒類產品質量安全。
  (四)推進“放心酒”示范店
  我們擬在市區范圍內挑選一批有代表性的酒類經營企業,按照《廣西壯族自治區酒類管理條例》以及商務部《酒類流通管理辦法》的有關要求,從進貨、銷售、存儲等方面全面指導和規范其酒類經營行為,作為“放心酒”示范店。經過一段時間的試行,不斷加以完善,取得經驗后,再逐步推廣到其他酒類經營企業,從而達到全面規范我市的酒類流通秩序,促進我市酒類流通行業健康發展的目的。
  五、“十二五”規劃的主要目標、主要任務和重大舉措
  (一)高標準、高要求,加強執法隊伍建設
  優化、整合商務執法資源,使我市商務行政執法工作達到“五個一”目標,即建立一個權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的商務行政執法體制;建立一支統一、規范、高效的商務綜合行政執法隊伍;建立一套完善的行政執法程序和工作制度;建立一個案件舉報投訴處理便捷、順暢、協調聯動的商務綜合行政執法信息平臺;形成一個企業依法經營自覺性明顯增強、社會輿論監督有力、違法違規行為得到及時有效糾正,市場秩序安全穩定的良好商務環境。
  (二)努力探索,大膽創新,積極構建商務執法新機制
  努力探索和建立起符合實際,立足當前,著眼未來的以地區和部門間的執法聯動、信息共享機制,商務執法監管為主,充分發揮行業自律作用機制,市商務綜合行政執法支隊+縣區商務綜合行政執法大隊+鄉鎮政府商務執法機制等為主要內容的一系列監督有效、保障有力的北海市商務行政執法新機制。通過強化商務行政執法,使法律法規得到有效實施,違法違規行為得到及時糾正,市場秩序得到有效維護。
  (三)突出重點,逐步推進,不斷開拓商務綜合行政執法新領域
當前重點加強家畜屠宰執法和酒類流通執法工作,待條件成熟時再有計劃、有步驟地擴展到特許經營、零售商促銷、零供交易、技術進出口、對外勞務合作、對外承包工程等內外貿領域,充分發揮商務綜合行政執法在打擊擾亂市場秩序行為以及侵犯知識產權行為方面不可替代的重要作用,構建和諧的商務環境,促進我市商貿流通持續、穩定、快速發展。
                            

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